struts 1.X文字化けしの問題を解決するにはspringを使用します.

Web.xmlに次のコードを追加するだけでいいです.

<filter>
		<filter-name>encoding</filter-name>
		<filter-class>org.springframework.web.filter.CharacterEncodingFilter</filter-class>
		<init-param>
			<param-name>encoding</param-name>
			<param-value>UTF-8</param-value>
		</init-param>
	</filter>
	<filter-mapping>
		<filter-name>encoding</filter-name>
		<url-pattern>/*</url-pattern>
	</filter-mapping>